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荊州區法治文化建設的實踐與思考

發布時間:2018-09-29 來源:“三峽區域法治論壇”獲獎文章

    黨的十八屆四中全會報告指出,“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”社會主義法治文化,其要義是以社會主義法治理念為核心,以社會主義法律制度為主體,以依法辦事和自覺守法為基礎,以構建社會主義法治秩序為目標的法治文明狀態。加強社會主義法治文化建設,不僅要重視國家和制度層面的主導作用,也要重視社會層面的基礎作用。法治文化展示的是國家法治建設的軟實力,對人民群眾而言,主要體現在人們尊法、學法、守法、用法的思想意識和行為習慣。本文僅從基層群眾對法治精神的認同以及法治意識培養的角度,就近幾年來荊州區法治文化建設的實踐進行總結分析和探討。

    一、把脈基層法治文化需求側

    群眾性是基層法治文化的顯著特征,培育基層法治文化必須準確把握人民群眾對法治文化的需求。2017年,荊州區委法治辦、區普法辦對城鄉居民開展了法治文化需求問卷調查,從回收的611份問卷分析,荊州區基層法治文化主流需求可以概括為四類。

    (一)實用性法治文化。法治文化的實用性是人民群眾對法治文化最現實、最直接的需求。在法治文化多項并選中,群眾對實用性法治文化產品的需求率達64%,而且尤為看重法治文化內容和服務形式的實用性,對通過法律咨詢、法律援助服務傳播法治文化普遍持歡迎態度。

    (二)娛樂性法治文化。通過娛樂節目傳播法治文化,寓教于樂,仍然是群眾法治文化的傳統需求,在法治文化多項并選中占比為41.2%。這類群體主要為40歲以上的中老年人,他們希望看到更多的法治文藝演出,把法治道理、是非曲直用文藝節目的形式展示出來,教育人們。

    (三)故事性法治文化。“今日說法”是中央電視臺打造的一個法治品牌欄目,主要通過案例形式講述法理,提醒和警示觀眾。在法治文化多項并選中,群眾對類似的故事性法治文化產品表現出了濃厚的興趣,40.1%的調查對象表示認同這種形式,認為法治故事是法治實踐的生活化,避免了法律條文的枯燥化、抽象化,在工作和生活中很容易“對號入座”。

    (四)體驗性法治文化。隨著經濟社會的快速發展,人們在滿足物質需求后,對“未知”事物的好奇心越來越強烈,很多事情都想親身感受和體驗一下。在法治文化多項并選中,群眾對體驗性法治文化38.6%的支持率,充分驗證了這一情況。在支持體驗性法治文化產品的群體中以40歲以下的青中年為主,與支持娛樂性法治文化產品的群體形成了明顯分裂,如何滿足這一群體需要,開展模擬法治體驗教育,是一項亟待加強的新課題。

    二、改善基層法治文化供給側

    近幾年來,荊州區高度重視法治文化建設,把滿足群眾法治文化需要作為法治荊州區建設的重要著力點,特別注重根據群眾對法治文化的內生性需求,創新工作思路,改進工作方法,大力推進法治文化產品與人民群眾生產生活深度融合,厚植法治土壤、培育法治理念,努力營造良好的基層法治文化氛圍。

    (一)將法治文化與法律服務深度結合,通過開展常態化法律服務引導群眾的法治意識。法律服務是傳播法治文化、增強群眾法治獲得感的重要途徑,為了實現法律服務便民,荊州區創新工作機制,實施法律顧問局村共享。將區直各單位聘請的法律顧問的服務職能向所聯系的村、社區延伸,利用黨建工作“雙聯雙帶”平臺,推動法律服務下沉,由政府購買法律服務,基層群眾免費享用。2015年底,全區村居實現了法律顧問全覆蓋。法律顧問每月到村、社區工作半天,平時接受群眾電話和微信咨詢,重要事項上門服務。兩年多來,接待群眾法律咨詢2500多次,幫助化解矛盾糾紛280余起,打通了法律服務的最后一公里,對引導群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法發揮了重要作用。為了推動法治文化進企業,荊州區以小微企業為重點,引入共享思維,實施小微企業法律服務共享計劃,探索建立律師事務所與全區小微企業組團服務機制,通過政府購買法律服務,實現對小微企業法律服務“四免費一優惠”(免費法治體檢、免費法律咨詢、免費法律培訓,免費法治宣傳、訴訟非訴訟代理優惠收費),吸引151家小微企業加入共享計劃。一年來,對62家企業開展法治體檢,解答企業法律問題40多個,應約為企業提供面對面服務10余次,組織企業負責人法律培訓1次,還編印了《企業法律知識簡明指南》,解決了小微企業法律服務缺位問題,受到小微企業的廣泛認同。

    (二)將法治文化與法治教育深度結合,通過講好法治故事培育群眾的法治觀念。法治教育是傳播法治文化的傳統方式,如何改進法治教育的內容和形式,使群眾聽得懂、記得住、用得上?荊州區從講好法治故事入手,大力推動以案釋法。結合群眾生產生活實際,編寫《居民法律常識一本通》第一輯、第二輯,收集整理法治案例422個,分“主要案情”“法律解析”“法條鏈接”三個部分逐步分析每一個案例,讓群眾聽情節、明道理、易對比。2017年,荊州區40多名“七五”普法講師團成員,到村、社區開展以案釋法宣講活動260多場。同時,在《荊州區長安法治網》開辟“法律常識小案例”專欄和法律服務微信群轉發法治案例,一年來網站和微信點擊量累計240余萬次。

    (三)將法治文化與法治陣地建設深度結合,通過展示法治精神激發群眾的崇法潛能。法治陣地是法治文化的重要載體,為了弘揚法治精神,喚醒群眾的法治潛能,荊州區多管齊下加強法治陣地建設。在荊州古城新北門外建成了占地30200平方米的“天問法治文化廣場”,在彌市鎮建成20000平方米法治文化廣場,在郢城鎮建成荊北法治文化小區,在城南高新園花園村建成法治文化社區,在八嶺山鎮銅嶺村建成1000米法治文化長廊。同時,區委法治辦與區文化館和馬山民歌傳習所合作,在兩個單位掛牌設立“法治文化工作站”,加強法治文化創作和演出,先后承辦2016年湖北省“12.4”法治文化集中展示活動和2017年荊州市“12.4”鄉村法治文化大集活動。全區建法治文化大型廣告牌和廣告墻體11塊,辦宣傳欄100余個,讓法治陣地隨時觸動群眾的法治意識。

    (四)將法治文化與群眾性法治隊伍建設深度結合,通過法治志愿者活動引領群眾的法治實踐。群眾性法治隊伍是法治文化的示范者,他們來源于群眾,生活在群眾中,其一言一行對周邊人員都具有引導示范作用。荊州區十分注重法治志愿者隊伍建設,把培育基層法治志愿者隊伍作為強化法治基層基礎工作的一項重要工作來抓。在培育發展志愿者隊伍過程中,立足社區資源建隊伍、抓活動,不搞一刀切,不片面追求“高大上”。對熱心公益事業的社區老同志和城區網格員進行法治培訓,指導他們結合居住地特點和崗位職能動員發展志愿者隊伍。全區組建法治志愿者服務隊67支1513人,先后涌現出了藍天普法工作室、長江大學法學院志愿者服務隊、“雷鋒互助社”法治服務隊、郢都路社區“五老”法治服務隊等一批有一定影響的群眾性法治隊伍。

    三、關于基層法治文化建設的幾點體會

    基層法治文化建設是一項系統工程,也是一項基礎工程。總結荊州區基層法治文化建設實踐,我們有四點體會。

    (一)基層法治文化建設要糾偏固本形成共識。法治文化是培育法治政府和法治社會的土壤,反映一個地區法治化的程度。在實際工作中,由于種種原因,基層干部對法治文化建設存在一些錯誤的認識,主要表現為“虛無論”“高雅論”和“形式論”,認為法治文化建設是趕時髦,沒有實際內容;認為法治文化建設是上層領導機關和學者的事,與基層關系不大;認為法治文化建設就是拉橫幅、樹牌子、做樣子,搞形式老一套。將法治文化空洞化、神秘化、膚淺化,直接影響到基層法治文化建設的推進。法治文化正本清源是基層法治文化建設的當務之急,只有明確了法治文化的內在要求和應有之義,才能更好地促進法治文化落地生根。

    (二)基層法治文化建設要立足長遠久久為功。法治文化建設伴隨著法治建設實踐而不斷推進,是一個長期而漸進、曲折而艱苦的過程。特別是我國曾經歷過兩千多年封建歷史,權力本位、關系本位、人情本位意識仍然濃厚,一些國家工作人員依法辦事觀念不強、依法行政能力不足,部分群眾尊法學法守法用法意識不強,“信權不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”“信鬧不信法”的現象較為普遍地存在。所有這些,既是法治文化氛圍不濃的表現,也是法治文化建設薄弱的結果。這就要求基層黨委、政府將法治文化建設納入法治建設的長期規劃,強化各項保障,樹立“功成不必在我、功成必須有我”的觀念,一步一個腳印地實施中央關于法治文化建設的戰略思想。

    (三)基層法治文化建設要用獲得感培育認同感。基層法治文化建設的核心要務,就是培養人民群眾對社會主義法治理念的認同感。這種認同感的培養絕不是敲鑼打鼓輕輕松松可以完成的,它需要從依法解決老百姓最現實、最直接的問題入手。基層法治文化建設不能就是論事、以文化的方式抓文化,要努力營造公平、公開、公正的法治環境,要積極主動探索便民、惠民的法律服務新機制,并長期堅持、有效實施,讓人民群眾正真切切地感受到法治建設的豐碩成果,發自內心地認可并尊崇社會主義法治理念。同時,從影響力、傳播力角度分析,法治文化建設從獲得感到認同感的培育過程,是一個事半功倍、實現法治文化跨越傳導的過程。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”,從某種程度上講,一個地方群眾法治建設獲得感強,這個地方群眾對法治文化的認同感必然會更強。

    (四)基層法治文化建設要接地氣重融合。人民群眾是基層法治文化傳導的主要群體,這就決定基層法治文化建設必須貼近群眾、服務群眾,以群眾為中心,把群眾喜歡不喜歡、滿意不滿意、認可不認可作為工作標準,在宣傳內容、工作形式等方面,要堅持從群眾中來、到群眾中去,不斷改進,不斷完善。法治文化建設是一種法治意識的培養,是一種法治習慣的養成,是一種法治理念的傳導,不同于一般的傳道、授業、解惑,而是一種滲透、熏陶的過程。基層法治文化建設要想收到理想的效果,必須將法治文化嵌入到生產生活的各個方面,讓群眾所見、所聞、所感都能碰觸、感悟法治文化理念,從而達到入腦、入心的效果。


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