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破壞生態環境犯罪情況分析及對策建議 ——以松滋市為例

發布時間:2018-10-30 來源:

    隨著經濟社會的發展,刑事法律手段在保護環境資源方面的作用越來越明顯。我國環境資源保護的刑事立法始于1979年《刑法》,后經不斷修改完善,形成了現行刑法分則第六章中“破壞環境資源保護罪”專節。2013年兩高頒布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,2017年2月,省檢察院在全省檢察機關部署開展為期一年的“保護生態環境,促進綠色發展”專項法律監督工作,為打擊破壞生態環境犯罪提供了有力的支撐,近年來,查辦的一批破壞環境資源犯罪案件背后所反映的特點、原因值得關注和深思,本文結合筆者某地基層院偵查監督部門在查處該類犯罪案件中的情況,針對案件特點和原因,提出一些預防和打擊對策,為更好地保護環境資源提供參考。

    一、破壞生態環境案件基本情況及特點

    近年來,隨著法律法規的不斷完善,打擊破壞生態資源犯罪的力度也正進一步加大,案件數量出現了逐年的遞增,但總體打擊情況仍不容樂觀,從辦理案件情況看,具有以下幾個特點:

      1.案件從無到有、大幅上升。近年來,打擊破壞環境資源的司法解釋出臺的較多,專項行動開展也較多,2013年兩高頒布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后,破壞環境資源類案件數量明顯上升,尤其是今年開展“保護生態環境,促進綠色發展”專項法律監督活動以來,破壞環境資源犯罪打擊力度明顯增強,2014年、2015年該類案件辦理數量均為零,2016年立案查辦破壞生態環境資源職務犯罪案件1件2人,批準逮捕破壞生態環境資源犯罪案件分別是2件3人,提起公訴總共2件2人,辦理生態環境資源領域公益訴訟案件數量為零。2017年立案查辦破壞生態環境資源職務犯罪案件15件19人,批準逮捕破壞生態環境資源犯罪案件分別是4件9人,提起公訴總共12件40人,辦理生態環境資源領域公益訴訟案件5件。而污染環境案件如“超標排放污水”、“燃燒危險物質”由于其直接向空氣、土壤中直排有害物質,對人體的損害和對環境的破壞危險性遠遠超過其他犯罪,危害性不容忽視。

      2.罪名相對集中,刑罰處罰較輕。2015年以來,在辦理的破壞環境資源的案件中,主要觸犯的罪名為非法捕撈水產品罪、非法狩獵罪,其中以濫伐林木罪的案件居多。而在處罰方面,破壞環境資源類犯罪案件的判決則相對較輕,一般判處緩刑并處罰金,判處實刑的相對較少。如2015年以來該院辦理的該類案件中判處緩刑的4件,判處實刑的才1件。

      3.作案手段隱蔽,監管難以到位。一方面,很多涉及污染環境犯罪的廢舊電路板焚燒廠、皮革加工廠、五金生產加工作坊均未辦理相關經營許可證,而且作業地點選擇較隱蔽,作業時間一般選擇在夜間,發現難、監管難、打擊難,近年來辦理的污染環境犯罪案件一半以上均系無證經營的。另一方面,有辦理經營許可證和環評手續的企業則一般是為了節約成本,偷偷關閉污水處理設施或私設暗管、滲漏等方式非法排放危險物質,另外非法采礦案件,非法占有農用地案件很多都是以小型采挖為主,非法購買爆破裝備,流動性大,且開采地點經常變換,監管存在困難。

      4.證據搜集困難,辦案存在困境。破壞環境資源的犯罪案件證據搜集相對困難,容易導致事實不清,證據不足。如非法采礦、盜伐濫伐林木案件,犯罪分子很多屬于流竄作案、越界作案,往往以小型采挖、盜伐、濫伐為主,有些今天這邊挖挖,明天那邊挖挖,甚至同一處地方先后有多人采挖,這種“螞蟻搬家式”的開采和濫伐方式造成難以查處責任人員,或者一旦被查處抓獲現行,但經鑒定的價值也無法達到立案追訴標準,或無法分清相關的責任。此外,由于案件難予認定、難予查處而導致的其他社會問題,如信訪、惡意舉報、采礦糾紛等問題在很多地方都較為突出,影響了治安的穩定。

      5.事前監管少,事后打擊較多。破壞環境類犯罪案件一般都是發生事故或破壞結果后才被查處,前期監管少,預防措施不足,導致資源破壞更加嚴重,而事后打擊已無法挽回損失。例如非法采礦的案件,非法采礦者都是從一點點開始采,但因為相關部門沒有及時制止,導致開采規模越大,對自然環境破壞越大,而當事后要打擊時,危害后果已經造成。再如發生污水滲透的企業,很多污水滲透是長年未對排污管道進行維護引起的,如果能定期維護檢修,或早些發現問題整改那么就可以避免污染的發生。

      二、存在上述問題的原因分析

      1.對破壞環境資源的危害性認識不足。很多普通群眾、生產者對隨意排放有毒有害物質、隨意濫砍濫伐樹木、濫采礦石的危害性認識不足,在經濟利益的驅使下,無視其行為對生態環境資源

      2.多重監管、重復監管導致監管職責不清,查處不力。在環境執法上,存在多部門都能管而又不愿管的現象,由于職能分工和上述兩類問題的敏感性,部門行政機關在查處上述兩類案件時經常出現推諉扯皮的情況,無法形成有效的打擊合力,導致打擊不及時,不深入、存在執法漏洞。例如近年來辦理的某違法處置廢棄物一案中,由于各執法部門之間沒有做好配合協作,導致重要物證被轉移最終滅失而無法鑒定涉案數額,直接影響案件的處理。

      3.當前行政執法力量不足。當前在環境保護執法方面的行政執法力量仍然比較薄弱,人員編制少、專業性不強、執法人員對法律法規,特別是相關刑事法律及司法解釋缺乏深入學習和認識,執法意識未能與時俱進,執法水平和方式還不能完全適應現有的打擊需要。

      4.違法成本低。由于破壞環境資源犯罪判處的刑罰一般較輕,違法成本與所獲得的經濟利益相比根本就不足為懼,所以多年來此類案件一直“野火燒不盡,春風吹又生”,犯罪分子不惜鋌而走險,一旦被抓獲也只是花錢消災,不足以對犯罪分子產生震懾作用。

    5.抽樣檢驗機制仍有待完善。目前對環境案件的抽樣檢測、評估一般要通過省內有資質的機構進行檢驗,周期較長,成本較高,費用分攤不合理,導致抽檢率不高,辦案效率低,各部門之間相互推諉費用,此外,還存在有些指定檢驗難予確定檢測機構或不知何處聘請檢測機構的情況,使得部分案件因此而流失。

    6.法律法規的不完善使打擊存在漏洞。由于破壞環境資源犯罪很多屬于新型犯罪,而國家的立法相對滯后,有些法律規定也缺乏實踐操作性,導致打擊缺乏標準和依據。

    三、建議和對策

      1.加強宣傳教育,提高守法意識。針對破壞環境資源犯罪危害在社會上未引起充分重視的問題,要運用各類媒體和有效的宣傳方式大力宣傳環境保護的方針、政策和法規,對涉及污染環境犯罪的刑法條文和司法解釋的內容特別是構罪條件及處罰措施進行宣傳,積極引導群眾、商家、企業樹立健康的環保意識,自覺遵守法律法規,維護生存環境的清新。

    2.加強聯合執法,形成打擊合力。打擊破壞環境資源犯罪不能簡單的靠一個部門完成,各相關職能部門應該擯棄部門之見,共同形成打擊破壞環境資源犯罪的合力,這就要求各相關部門要擯棄各部門的利益和責任之爭,形成統一的具有戰斗力的執法團隊,建立聯合工作機制,以專項聯合整治行動為載體,聯合執法,共同打擊破壞環境資源犯罪。

    3.加大打擊力度,提高犯罪成本。首先對破壞環境資源犯罪案件,要加大打擊力度,堅決做到發現一起打擊一起,堅決遏制犯罪分子的囂張氣焰,震懾該類犯罪。其次要加重刑罰量刑力度,加大罰金數量,通過更多的法律手段加大對破壞環境的違法犯罪分子的震懾力度,加重破壞環境的成本付出,使成本大于收入,從根本上遏制犯罪觀念。

      4.加強隊伍建設,提高隊伍素能。針對環境資源執法部門人員執法水平和執法意識的問題,建議其要利用國家重視打擊污染環境犯罪的契機,充分利用各種渠道,補充執法隊伍編制,加強隊伍人員對相關執法領域法律、法規、規章的掌握,特別是要學懂、學透相關法律及司法解釋的規定,領會其精神,并學以致用,提升取證標準,以刑事案件嚴格的取證程序指導辦案實踐,不斷提高執法能力和水平。

      5.加強日常監管,提高檢測速率。針對鑒定難,鑒定長、鑒定貴,環保資源問題日常監測不及時、不全面的問題,建議相關部門要積極與相關檢測部門溝通協調,嘗試推行快速檢測機制,引進先進的檢測檢驗技術,提升檢測的速度和效率。另外針對有些檢測項目難予尋找檢測機構的問題,能有針對性的對已判決的類似案件進行整理,形成檢測目錄,以便需要時適用。此外,與環境資源犯罪相關的部門要積極承擔打擊環境污染的社會責任,加強經常性執法,完善執法長效機制,使打擊更加及時、更加全面。 


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