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荊州率先實現市縣兩級人大 司法監督平臺建設全覆蓋

發布時間:2019-04-03 來源:

    2018年6月,荊州市建成了人大司法監督平臺。隨后該市又推動這項工作向縣級延伸,截止當年12月底,全市8個縣市區已全部建成開通,從而使荊州在全省乃至全國率先實現市縣兩級人大司法監督平臺建設的全覆蓋。

    一、順應新形勢,應對新挑戰

    黨的十八大之后,我國新一輪司法改革的力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。在這種大背景下,人大司法監督工作出現了許多新問題,傳統的司法監督無論是其理念、法律政策依據,還是方式方法都遇到了嚴峻的挑戰。由于我國司法制度和司法改革措施基本上由頂層設計確定,地方人大司法監督創新的空間既窄又小;加之人大司法監督的法律法規不完善、不同步,因而其監督的效能大打折扣,導致老辦法不敢用、笨辦法不好用、好辦法不會用。如何進行破解,這是近年來我們苦苦思考的一個難題。2017年上半年,湖北省人大常委會開全國之先河,建成省級司法監督平臺,荊州市人大常委會即派員前往參觀學習,受益匪淺。從表面上看,司法監督平臺與旁聽庭審活動沒有多大區別。其實不然,旁聽庭審的組織工作十分繁瑣,一季一次都難以保證,且現場不能交流,整個活動缺乏連慣性,庭審結束也就意味著監督完結,之后再來組織討論研究幾乎不可能。也就是說其只有旁聽、知曉案件情況的基本功能,難以有所作為。而司法監督平臺則具有便利、快捷、隨機監督的優勢,不僅可以通過在線全方位、多層次、多環節的旁聽、交流、討論、分析,達到宏觀與微觀監督、間接與直接監督、類案與個案監督、事后與事中監督的有機統一,還可以全面展示法官、控辯雙方的形象及原被告的舉動;審理刑事案件可以看出偵查和公訴水平,審理行政案件可以看出依法行政能力,還可以觀察其他訴訟參與人的表現。此平臺有如一個社會大舞臺,“生旦凈未丑”全部在監督者面前一覽無余。真是一舉多得、一“臺”多能。這是一個適應司法改革要求、有利于加強和改善司法監督工作的重要創新,具有很高的借鑒和復制價值。

    二、推出硬措施,力求全覆蓋

    在省里學習參觀回來之后,荊州市又結合本市實際進行了一些論證。市人大常委會黨組聽取考察論證情況匯報后,立即決定籌建市級司法監督平臺,并在大力探索、注重積累的基礎上,視情在縣市區進行推廣。2018年市級平臺一建成,接著于當月13日召開全市縣級人大司法監督平臺建設工作會,要求各縣市區在2018年底前全部建成,會后又進行了一次檢查督辦。由于有些地方準備工作做得早,8至10月,松滋、沙市、洪湖、公安4個縣市區的平臺先后建成。11月5日,又在沙市區召開了荊州市縣級人大司法監督平臺建設工作推進會,要求尚未建成的地方加快進度,保質按期完成。同月,石首、監利2縣市完成;月底,又進行了一次督辦。雖然涉及搬遷等難題,江陵縣、荊州區的工程也將如期竣工。據統計,全市市縣兩級司法監督平臺共安排大小視頻會議室18間、機房9間,總面積達821㎡;用于司法監督平臺建設的總投資約420萬元,其中縣市區司法監督平臺大小視頻會議室總面積為681㎡,面積均為85.13㎡,平均每個縣市區投入資金約為45萬元。

    三、好風憑借力,規范求實效

    首先,形成高度共識,領導很重視。對司法監督平臺建設,無論是市縣兩級黨委、人大常委會,還是政府和司法機關思想認識高度統一。認為建設司法監督平臺既是改革之舉,又是工作之需,我們也借勢借力。盡管部署縣級司法監督平臺建設時已是年中,預算早已實施,加之人大機關辦公面積普遍不足,人手緊張,但是在領導的重視下,這些問題迎刃而解。洪湖市人大機關確實沒有場所,常委會主任多次給市委書記匯報、向市長爭取,市政府將自己的會議室騰出建成平臺。

    其二,解決技術問題,法院真支持。由于司法監督平臺借助的是法院科技法庭的網絡系統,因而法院的態度至關重要。常委會分管副主任到市中級法院求助,中院院長明確表態:虛心接受監督,要什么給什么。他當即要求分管副院長負責此事,并請司法行政處和相關科技公司提供技術支持。中院副院長在縣級司法監督平臺建設工作會上要求基層法院像中院一樣,對平臺建設給予大力幫助;與此同時,市中院向縣市區法院發出相同內容的通知,所以在平臺建設上法院系統是一路綠燈。

    其三,堅持因地制宜,不搞一刀切。在平臺規劃和建設中,我們勤儉辦事,不搞大而全。只要面積和屏幕大小適中、影像清晰、聲音清楚就行,而且倡導司法監督平臺與預算監督平臺合建,市縣兩級9個平臺中兩臺合一的達8個。

    其四,注重長效機制,起步抓規范。平臺是二分建三分管五分用,借鑒省人大常委會經驗,市人大常委會出臺司法監督平臺管理暫行辦法和在線監督指導。著手圍繞著在線監督選案、審批、察看、討論、反饋、督辦、保密等作出系列規定。已開通平臺的地方分別組織人大代表就法院開庭審理的破壞生態環境、涉黑涉惡、職務犯罪、征地拆遷等方面的案件進行察看,并就庭審中發現的11個問題,向同級法院提出意見和建議,有的已得到改正。

     

    (作者為荊州市人大常委會副主任、市法學會會長)


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